Nacionalidad y derecho de la Unión
el caso de los «pasaportes dorados» malteses
DOI:
https://doi.org/10.37417/REDE/num96_2025_3307Palabras clave:
cooperación leal, confianza mutua, vínculo efectivo, ciudadanía europeaResumen
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en su Sentencia de 29 de abril de 2025, se ha pronunciado sobre la controvertida concesión de la nacionalidad maltesa como contraprestación a determinadas inversiones en dicho Estado miembro, poniendo de relieve aspectos muy interesantes sobre el Derecho de la Unión, los límites a la soberanía nacional cuando hay implicaciones sobre los intereses de la Unión Europea y en especial, los límites al ejercicio de la soberanía de cada Estado miembro en materia de nacionalidad, cuando se ve afectada la ciudadanía europea.Descargas
Citas
Opinión del Abogado General Collins (AG Collins), Comisión contra Malta, AG-op C-181/23, Comisión contra la República de Malta (4 de octubre de 2024).
STJUE (Gran Sala) C-181/23, Comisión contra la República de Malta (29 de abril de 2025).
STJUE C-369/90, Mario Vicente Micheletti y Otros contra la Delegación del Gobierno en Cantabria (7 de julio de 1992).
STJUE C-184/99, Rudy Grzelczyk contra el Centre public d’aide sociale d’Ottignies-Louvain-la-Neuve (20 de septiembre de 2001).
STJUE C-192/99, The Queen, Secretary of State for the Home Department, ex parte Manjit Kaur (20 de febrero de 2001).
STJUE C-413/99, Baumbast y R contra el Secretary of State for the Home Department (17 de septiembre de 2002).
STJUE, Zhu y Chen, C-200/02, Zhu y Chen contra el Secretary of State for the Home Department (19 de octubre de 2004).
STJUE C-135/08, Rottmann contra Freistaat Bayern (2 de marzo de 2010).
STJUE C-221/17, M. G. Tjebbes y Otros contra el Minister van Buitenlandse Zaken (12 de marzo de 2019).
STJUE (Sala Primera) C-433/13, Comisión Europea contra la República Eslovaca (Tribunal, Sala Primera, 16 de septiembre de 2015) EU:C:2015:574.
Dictamen del Tribunal 2/13, Adhesión de la Unión Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos (Tribunal, 18 de diciembre de 2014) ECLI:EU:C:2014:2454.
Decisión de seguimiento sobre programas de ciudadanía e inversión de la Comisión Europea. [C (2022) 2028 final].
Sentencia de la Corte Internacional de Justicia, Nottebohm, (Liechtenstein v Guatemala) (CIJ, 6 de abril de 1955) CIJ Recueil 1955, 4.
Maltese Citizenship Act, Chapter 188 of the Laws of Malta (31 de julio de 2020) https://legislation.mt/eli/cap/188/20200731/eng.
BBC News, «Cyprus to suspend «EU Golden passports» scheme». October 23, 2020. https://www.bbc.com/news/world-europe-54522299.
Chamon, Merijn, «Commission v Malta (C-181/23) and the Trilemma of EU Citi-zenship.» European Law Review 50 (2025): 475 y ss.
Comisión Europea, «Investor Citizenship and Residence Schemes in the European Union», EUR-Lex COM (2019) 12 final (Bruselas, 23 de enero de 2019)
Comisión Europea, «Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Esquemas de ciudadanía e inversión en residencia en la Unión Europea» COM (2019) 12 final (Bruselas, 23 enero 2019).
Daphne Caruana Galizia Foundation, Reporting from the Passport Papers. Investigación conjunta, Abril 27, 2021. https://www.daphne.foundation/passport-papers/.
Islam, R., «Commodifying citizenship: The ECJ rules against Malta’s «Golden passport» program.» ASIL, 2025.
Lepoutre, J., «Golden Passports : La Cour de justice ferme Le Marché de la citoyenneté». JP blog, 2025.
Martinez Serrats, J., «Obtaining citizenship in European Union member states through «Golden visas»: A comparative analysis of the Maltese and Austrian systems», Revista Paradigma, 34 No. 1, (2025): pp. 24–40. DOI: 10.55839/2318-8650revparrpv34n1pa.
Ministry of Asylum and Migration of the Netherlands, «Admission scheme for foreign investors abolished.» 2024 https://ind.nl/nl/nieuws/toelatingsregeling-voor-buitenlandse-investeerders-afgeschaft.
Moreno Fernández-Santa Cruz, M., «El Fin de la nacionalidad dorada.» Revista de las Cortes Generales (2025): 365–380. DOI:10.33426/rcg/2025/119/1870.
Pegg, David, «Cyprus Scraps «Golden Passport» Scheme after Politicians Caught in Undercover Sting.» The Guardian, October 13, 2020. https://www.theguardian.com/world/2020/oct/13/cyprus-scraps-golden-passport-scheme-after-politicians-caught-in-undercover-sting accessed 5 November 2025.
Pitrová, M. and Bidan?ova, C., «The Golden visa: how can one Access the EU and for what price», Journal of Comparative Politics, vol. 17, no. 2. (2024): 66-87.
Reuters, «Bulgaria scraps «Golden passports» scheme to lure wealthy foreigners.» March 24, 2022. https://www.reuters.com/world/europe/bulgaria-scraps-golden-passports-scheme-lure-wealthy-foreigners-2022-03-24/.
Reuters, Patricia Vicente Rua, and Catarina Demony, «Portugal ends Golden Visas, curtails Airbnb rentals to address housing crisis.» February 16, 2023. https://www.reuters.com/markets/europe/portugal-ends-golden-visas-curtails-airbnb-rentals-address-housing-crisis-2023-02-16/.
Scherrer, A., and Thirion, E., Citizenship by Investment (CBI) and Residency by Investment (RBI) Schemes in the EU: State of Play, Issues and Impacts. (European Parliamentary Research Service, Study PE 627.128, October 2018).
Simancas Sánchez, D., «La ciudadanía europea no está en venta (STJUE, 29 de abril de 2025, C-181/23, Comisión Europea contra Malta).» Revista Española de Derecho Europeo, 95 (Julio-septiembre 2025): 131-156. DOI:10.37417/REDE/num95_2025_3169.
Surak, Kristin and Tsuzuki, Yusuke, «Are golden visas a golden opportunity? Assessing the economic origins and outcomes of residence by investment programmes in the EU». Journal of Ethnic and Migration Studies (2021), DOI: 10.1080/1369183X.2021.1915755.
Surak, Kristin, «There’s no golden lining for Trump’s Gold Card.» LSE USAPP Blog, 11 March 2025. https://blogs.lse.ac.uk/usappblog/2025/03/11/theres-no-golden-lining-for-trumps-gold-card/.
Weiler, Joseph HH., «Citizenship for Sale (Commission v Malta)» (Católica Global School of Law, 23 April 2024) https://catolicalaw.fd.lisboa.ucp.pt/node/3736.
Zagaris, Bruce, «Money Laundering, Bank Secrecy, and International Human Rights.» IELR 41(2025): 186.