La Directiva Bolkenstein y la Ley paraguas: ¿Legitima el fin cualesquiera medios para la reconversión del Estado «autoritativo»?

Resumen

La denominada Directiva Bolkenstein fija un marco jurídico basado en la supresión de las barreras al funcionamiento de mercado interior de los servicios para conseguir un elevado grado de integración jurídica en la materia. Es, en su efecto, una norma de política económica de primera importancia y de carácter transversal que pone bajo sospecha de restricción indebida cualquier regulación jurídico-pública del acceso al mercado de las actividades de servicios o de ejercicio de éstas y supone una radical reconversión del sistema administrativo de control de las actividades de servicios. La tesis del trabajo consiste en que cumple su objetivo forzando, si no desbordando, la habilitación que invoca, en cuanto limitada ésta a la facilitación del acceso al ejercicio de actividades de servicios en el mercado común interior, es decir, con dimensión transnacional. No cumple realmente, además, los requisitos de las normas de coordinación, aproxición o armonización exigidos por el Derecho de la Unión Europea. La Directiva en estudio comporta, por todo ello, la plena comunitarización de un ámbito en la disposición legislativa estatal hasta ahora excluido, además, del directo y general control del juez comunitario. Y tal comunitarización supone un hecho de primera importancia en tanto que tiene lugar en sede de la integración negativa y no en la de la integración positiva; tanto más cuanto que responde a una decisión política que, careciendo de una base competencial clara y sólida, no se atiene en todo caso al bloque subsidiariedadproporcionalidad propio de la UE.